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某水泥有限公司矿山分厂爆破施工对周边房屋造成有损坏性影响的范围
2013-11-05 11:33   审核人:   (点击: )

案例名称某水泥有限公司矿山分厂爆破施工对周边房屋造成有损坏性影响的范围

鉴定机构贵州警官职业学院司法鉴定中心

司法鉴定人

          廖晓林    执业证号  5200030111

          蔡建华    执业证号  5200030105

          王晓    执业证号  520008002005

案情介绍

总投资12亿元人民币,年产400万吨水泥的某水泥有限公司隶属于台湾某公司,是我省近年来招商引资的重点项目之一,也是目前贵州省最大的水泥生产企业。该公司矿山分厂为生产水泥所需的矿石原料,采用爆破方式在该公司矿山区域进行采石作业,爆破作业过程中,居住在爆破区域周边的某村民组部分村民反映,爆破施工对其居住的房屋造成了损坏,由此,引发了村民和台资企业的纠纷。在未能确认村民房屋损坏原因和损坏程度的情况下,部分村民于201268日将通往矿山采区的道路阻断,致使某水泥有限公司不能正常生产

发生村民“阻工”群体性事件后,立即引起了当地党委和政府政府的高度重视,随即成立了以县委常委、分管副县长为组长,由县安全生产监督管理局、公安局、信访局、国土局、林业局、环保局等相关部门组成的工作组,分别进村、进企业进行妥善处置。经工作组工作人员耐心、细致和艰苦的工作,阻断道路的村民于2012619日撤离,经物价部门核定,此次“阻工”事件,造成某水泥有限公司1200万元的经济损失。为查清原因,确定责任,依法维护村民和企业的权益,经处置协调领导小组决定,由县安全生产监督管理局委托我中心,就某水泥有限公司矿山分厂爆破施工对周边房屋造成有损坏性影响的范围进行鉴定。我中心接受委托后,随即开展有关工作。

办案过程

1、对爆破现场进行勘查

某水泥有限公司矿山分厂位于县城东南约3公里一带。距离爆破中心区域主要是某村民组的房屋,离村民房屋最近的爆破区域高于村民房屋约230米。根据现场调查,爆破作业区域内的岩石以石灰岩为主,地理发育不明显,岩石硬度为“中等硬度”等级。实施爆破作业的单位是分别为某爆破工程有限公司和某爆破拆除有限公司某县分公司。主要采用深孔爆破的方式,爆破现场炮孔孔径为90毫米140毫米,孔深1019.5。爆破施工中使用的炸药为岩石膨化硝铵炸药和乳化炸药,使用的雷管为瞬发电雷管和多个段别的导爆管雷管。在现场勘查中,鉴定人员发现在爆破区域的边缘部分的岩体上出现宽35厘米、长近5米的裂缝,存在严重安全隐患(岩体一旦垮塌将对山脚下村民及房屋造成威胁),并立即将此情况告知所属企业和某县安全生产监督管理局,希及时加以处理,消除安全隐患。

2、对村民房屋进行勘查

爆破区域周边群众的住房多村村民修建在不同时期的砖混结构房屋和块石结构(包括木结构)房屋,其中部分块石结构(包括木结构)房屋的屋顶为瓦屋面。村民房屋分散在距爆破区域约250米的山体底部,在上述房屋的墙面、屋顶、门窗角等处有不同程度的裂缝。

3收集与爆破作业有关的资料

收集了实施爆破作业的某爆破工程有限公司和某爆破拆除有限公司某县分公司,在爆破的不同时期的爆破作业资料。主要有:《深孔爆破设计书》、《某爆破工程有限公司一体化爆破服务验收单》、《某爆破工程有限公司对某水泥有限公司爆破服务材料报表》、《某爆破拆除有限公司某县分公司爆破使用清单》、《某水泥有限公司矿山分厂爆破台账》。

4、分析说明与鉴定意见

一般来说,房屋的墙面、门角等处出现裂缝的原因是多种多样的,有建筑材料质地不同热膨胀系数差异,也有施工质量、地基自然沉降、微小地震和爆破工程破坏性的影响等等原因。根据现行的国家标准GB67222003《爆破安全规程》和国家标准JB50089-2007《民用爆破器材工程设计安全规范》规定,爆破工程破坏性的影响主要有三种形式:爆破振动、爆破空气冲击波和个别飞石。根据某水泥有限公司矿山分厂爆破施工现场的实际情况(爆破作业面不直接面向村民房屋),在本鉴定中只考虑爆破振动的影响。爆破振动对建筑物的破坏作用主要表现在爆破振动的速度和频率上,振动速度越大、频率越低对建筑物的破坏越大。而对地面不同建筑物的爆破振动安全判据,是根据GB67222003《爆破安全规程》的规定,采用保护对象所在地质点峰值振动速度和主振频率作为振动强度指标进行计算判定以确认爆破振动安全范围,进而确定对地面建筑物造成有损坏性影响的范围。

鉴于爆破施工中要保护的主要是爆破区域周边大多为群众自建的砖混结构房屋,有少量块石结构(包括木结构)房屋,其中有部分房屋的屋顶为瓦屋面的情况,并考虑到群众的房屋修建在不同的时期,在设计、施工及建筑材料等方面存在不规范的情况,从最有利于保护周边村民房屋的角度出发,在鉴定中我们按最有可能造成村民房屋损坏的爆破方式、最大一段爆破药量和最高的保护标准,按照国家标准GB67222003《爆破安全规程》和国家标准JB50089-2007《民用爆破器材工程设计安全规范》规定,分析计算得出了某水泥股份有限公司矿山分厂各爆破区域爆破作业,所产生的爆破振动对周边某村民组不同结构房屋,即砖混结构、块石结构和瓦屋面的最大安全允许距离的范围。

办案体会

本案中由于发生纠纷的双方各执一词,村民将其房屋的墙面、屋顶、门窗角等处不同程度的裂缝都归咎于企业的爆破施工,企业也因缺乏在施爆前对爆破作业区域周边的环境和保护对象做详细的调查取证而不能自证无责,当地政府虽竭力协调也无法分清原因、确定责任。由于爆破作业具有不可重复性,对爆破区域的地形、地貌和地质条件进行勘查,对爆破区域周边建筑物的实际情况进行调查了解,对爆破作业的详细资料及记载进行认真核查就极为重要,同时严格按照GB67222003《爆破安全规程》的规定,才能做出客观、公正、科学的鉴定意见,为妥善处理纠纷和群体性事件提供了有力的鉴定支持。

爆破作业是贵州山区进行基础设施建设和各种采矿生产活动不可缺少的手段和方法,随着西部大开发、工业强省的不断推进,高速公路、铁路、轻轨、水利工程等建设项目的不断开展,爆破作业会更多得到应用。爆破施工必然造成的噪声、振动、粉尘等使企业与周边群众的利益纠纷将会更加凸显,与此同时,一般群众的维权意识也在增强,由此带来的爆破纠纷也会不断增多、发生群体性事件的隐患也将增多。对此,相关管理部门要引起高度重视。

社会效果

某县处置协调领导小组接受了本案的鉴定意见,对爆破施工造成周边不同建筑物有损坏性影响的范围进行了实地确认,从而明确了相关责任,化解了由于企业爆破作业而引发的纠纷矛盾,妥善地处置了“阻工”群体性事件,维护了当地的社会稳定和企业的正常生产秩序。同时,根据纠纷双方的协议,在鉴定机构的鉴定意见还未做出时,不得产生新的矛盾,不得再次“阻工”,如果不听劝阻、继续再次“阻工”的行为将按照法律规定进行处理。鉴定期限成为缓和矛盾、缓解纠纷的缓冲期限,有助于相关部门下一步解决矛盾纠纷。

 

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